俄烏戰爭已延宕超過500天，在烏克蘭反攻進展遲緩的背景下，美國政府7日宣布向烏提供有123國簽約禁用的集束彈藥，有分析認為，美國此舉已在其盟友內部造成嫌隙，「某種程度上存在打破北約內部和諧的風險」。此外歐洲多國、聯合國及國際組織亦發聲反對。
然而，美國政府卻對可能的平民傷亡視而不見。美國國防部副部長科林·卡爾在談及集束彈藥的危害時竟稱，對烏克蘭平民來說，最糟糕的事情是俄羅斯贏得戰爭。美國退役陸軍中校亞歷山大·溫德曼甚至稱贊拜登政府「做了正確的事情」，「與其讓這場戰爭無限期地進行下去，不如給這場戰爭畫上一個清晰的句號，這是一種相當人道的做法」。
7月9日，同樣遭受美國在上世紀70年代空投集束彈藥禍害的柬埔寨首相洪森在社交媒體發文稱，美國的決定將對烏人民構成百年禍害。
洪森在Telegram上寫道，如果集束彈藥被用在俄羅斯佔領的烏克蘭領土，那將是最大的危險，對烏克蘭人民的影響將持續數十年甚至是數百年。「20世紀70年代初，美國在柬埔寨投下許多集束彈藥，然而半個多世紀過去了，柬埔寨仍未能完全清除這些集束彈藥。」談及柬埔寨的悲慘經歷，洪森說。
他表示，雖然柬埔寨很小，沒什麼話語權，但出於對烏克蘭人民的同情，「我呼吁美國總統和烏克蘭總統不要在這場戰爭中使用集束彈藥，因為真正的受害者是人民，尤其是烏克蘭人」。
同日，伊朗外交部發言人卡納尼（Nasser Kanaani）也在推特發文譴責。他稱，美國向烏克蘭提供集束彈藥的決定表明美國決心繼續拖延戰爭，並進一步推動俄烏戰爭復雜化。
「這一行動是美國破壞穩定的體現，也是美國沒有底線出口武器並導致更多殺戮和破壞的又一個例子。」卡納尼寫道。
所謂集束彈藥，是將數量達十余枚甚至數百枚的小型彈藥集合在一起制成的機載炸彈或火炮炮彈等，投放後會在空中大範圍釋放小炸彈，在接觸地面時或之後引爆。
於2010年8月1日正式生效的《集束彈藥公約》，禁止締約國使用、生產、儲存和轉讓集束彈藥，並要求各國確保這些武器不再造成更多人員傷亡。截至目前，已有123國加入了《公約》（111個締約國和12個簽約國），但美國、俄羅斯、烏克蘭均未簽署該公約。
據意大利媒體「Famiglia Cristiana」報導，該公約是人類反對集束彈藥的一個里程碑。其禁止使用集束彈藥的原因主要是因為它們的不精確性和未爆彈的問題。報道稱，若集束彈藥被投放到較松軟的地面，就無法正常引爆。即使在多年之後，炸彈仍存在危險，繼續危害人類。
自二戰以來，集束彈藥已造成約56500至86500名平民死亡。據估計，集束炸彈造成的傷亡中90%以上是平民，其中許多為未成年人。
另據《華盛頓郵報》報導，美國此次考慮提供的主要是美國1987年研制的M864集束彈藥，可以由美國和其他西方國家提供給烏克蘭的155毫米口徑榴彈炮發射。根據五角大樓的評估，此型號炮彈的「啞彈率」不高於2.35%，但在20年前的公開評估中，五角大樓曾表示，該型號的炮彈的「啞彈率」為6%，即在每枚炮彈所攜帶的72枚子炮彈中，至少有4枚不會爆炸。
美國武器庫中集束彈藥的啞彈率評估曾被質疑存在巨大差異，在一份2022年國會研究服務部提交給議員的報告中，一些制造商聲稱「啞彈率」只有2%至5%，但掃雷專家的報告卻是10%至30%。
美國防部副部長科林·卡爾7日在新聞發布會上被問及是否能向盟友保證美國提供的集束彈藥不會對平民造成過度傷害時表示，比起使用集束彈藥的危害，讓俄羅斯獲勝是更糟糕的事。
他稱，向烏克蘭提供集束彈藥是美國政府花了很長時間才做出的決定，各方提出的所有人道主義關切都曾在各部門內部進行了討論。
「我和大家一樣關心烏克蘭的人道主義狀況，但對烏克蘭平民來說，最糟糕的事情是俄羅斯贏得戰爭，所以更重要的是不讓他們贏。」
卡爾表示，美國還從烏克蘭方面得到了書面保證。
烏克蘭國防部長列茲尼科夫曾發推詳細闡述烏克蘭使用集束彈藥的「五大原則」，即不會用於俄羅斯領土；不會用於城區；烏方將嚴格記錄彈藥的使用；戰後將優先處理啞彈；並實時通報西方盟國相關情況。
他指出，烏軍反攻的進展比預期緩慢，因此美方要確保烏克蘭人有足夠的火力維持戰鬥，讓烏方得到他們需要的東西會增強他們反攻的信心。
另據美國《國會山報》報導，美國退役陸軍中校亞歷山大·溫德曼8日表示，拜登政府「做了正確的事情」。
他稱，從實際的角度來看，拜登做了正確的事情，而烏克蘭將非常謹慎，因為集束彈藥被部署在他們的領土上，他們要對自己的領土負責。
雖然溫德曼承認，拜登在做出這一決定上面臨阻力，且可能會受到來自一些北約成員國的壓力，但他認為，這一切都是為打敗俄羅斯，結束戰爭。
「與其讓這場戰爭無限期地進行下去，不如給這場戰爭畫上一個清晰的句號，這是一種相當人道的做法。」溫德曼說。
自俄烏戰爭去年2月爆發至今，美國已向烏克蘭提供42輪軍事援助，總額超過400億美元。作為此次價值8億美元的額外軍事援助的一部分，拜登政府7日向烏克蘭提供被美國法律劃歸為違禁類別的大殺傷力集束彈藥的決定已引起聯合國、「人權觀察」組織和全球多國的關切。英國、德國、加拿大、新西蘭等盟友紛紛「保持距離」，明確表態不支持該決定。
英國廣播公司（BBC）9日報導稱，美國此次援烏集束彈藥的決定已在其盟友內部造成嫌隙，「某種程度上存在打破北約內部和諧的風險」。因為其許多盟友都是《集束彈藥公約》的締約國。
還有分析認為，此舉的立時影響，是讓俄烏戰爭至今拜登政府一直試圖佔據的「道德制高點」大打折扣，美國公開供應集束彈藥，很可能被批偽善。■
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