議員地位或更超然

日前中聯辦主任張曉明的「特首地位超然」論，引發社會熱烈討論，尤其在特首是否凌駕於司法制度之上而「無王管」，更被泛民抓住話柄，加以抨擊。其實，若大家可以平常心對待，只視它為中央再次支持特首施政的言論，不要杯弓蛇影，社會就不會無端起風浪。

張曉明指特首「地位超然」。在《基本法》「政治體制」一章中，「行政長官」一節的論述的確先於「行政」「立法」「司法」等機關。正如政務司司長林鄭月娥解釋，特首在憲制上需要雙重問責，不但要向中央，還要向特區負責，這是他獨特（或超然）的地位。

大家試看看特首的職權範圍，其中簽署立法會通過的法案，公布法律；提請中央任免主要官員及各級法院法官及公職人員；赦免或減輕刑事罪犯的刑罰等，都可顯示他在行政、立法、司法制度上，作為「香港第一人」的地位，一如張曉明指的是特首No.1的本質和地位，這個陳述並無不妥，但泛民則引伸為特首權力可凌駕於行政、立法、司法機關，泛民尤其暗示或明言特首可以不受法律的制裁，果真如此，真是港人難以理解的，但可屬實？今時中央反覆強調「依法治國」，中央委員都不能超然，港特首就可以超然？論職級，港特首只是正部級，遠低於中央政治局委員，硬要謂特首超然，只反映如這些人不是對中國不認識，就是別有用心。

或者，大家還可以說特首在行政、立法機關的權力有其凌駕性，因為他不但是行政會議和公務員之首，也可在因拒絕簽署法案或財政預算案時，解散立法會，可見特首權力之大，但特首無論所犯法律的輕重，卻沒有免被檢控權，反而一些立法會議員一旦被控，就可以稱有「政治迫害」，但港特首可以用「政治迫害」來辯解？香港不同於台灣，特首在任期間並沒有像外國外交官一樣的豁免權，他的權力又怎可凌駕於司法機關而「無王管」？在香港，法律面前人人平等，犯法又怎會有人公然有特權逍遙法外？

2008年，國家主席習近平當時以國家副主席身份訪港時，曾稱「行政、立法、司法三個機構，互相理解，互相支持。」其實，港人更希望見到的是三個機構各司其職，與特首的權力互相制衡，才可以達至權力有規限，避免專制政治。

不過，今時港人沒有見到以行政長官的行政主導體制，可以像港英時期的有效運作。不少立法會反對派議員，以這樣那樣的議會程序，透過「拉布」，拖住政府施政，可謂手握住了「廢你行政主導」權，這亦可以看成反對派議員的地位超然。

不過這些地位超然的議員（肯定較目前的特首地位超然），更不利民生，不利港發展。我們這些尊貴的立法會議員，你們何時能不再超然，而能支撑一下特區施政，為港人謀福？■

原文轉載自《晴報》 2015年9月15日