特朗普制裁朝鮮 離不開這個神秘組織

因為平昌冬奧會的舉辦而剛剛緩和的朝鮮半島局勢，又遭遇一輪衝擊波。美國總統特朗普宣布將對朝鮮實施「史上最大規模」制裁。這輪制裁距離上1月24日美國公布對朝鮮的新制裁滿打滿算只有一個月的時間。而且，這已經是特朗普政府上台14個月以來第9次對朝鮮進行單邊制裁。

無論是制裁的頻率還是制裁的範圍，美國都創下了新紀錄，這背後顯然是特朗普執政以來實施的對朝「極限施壓」政策。

美指朝通過「非法渠道」規避制裁

事實上，這是美國繞過聯合國安理會單方面對朝鮮進行的制裁，其範圍要大於聯合國的制裁名單。

美國的對外製裁工作由美國財政部海外資產控制辦公室（The Office of Foreign Assets Control of the US Department of the Treasury，通常稱為OFAC）掌管。

在OFAC的官網上看到此次對朝制裁的相關文件說明，制裁旨在進一步切斷朝鮮規避制裁的非法渠道，推行美國對朝極限施壓政策，「美國堅決中止非法資助朝鮮發展武器的計劃，不管這些資金提供者位於哪裡或具有哪個國籍」。

面對國際社會的重重製裁，非法資助朝鮮核武器的行為是怎樣發生的？OFAC的文件援引相關調查指出，朝鮮有規避制裁的「非法渠道」，如使用一些手段來混淆船隻的身份、運輸的貨物、貨物的來源地和目的地。這些手段變化多端，包括故意改變船隻的IMO編號、在海域上（而非港口）將一艘船的貨物轉移到另一艘船上（STS 轉運）等等。

為此，美國此次將對與朝鮮有關的27家船運和貿易公司、28艘船隻和一名個人實施制裁。此外，美國財政部還與美國國務院、美國海岸警衛隊聯合發布「全球航運提示」，警告繼續通過船運方式和朝鮮進行貨物交易者將受到制裁。

OFAC在文件中還強調了四點「禁止」，美國：

• 禁止任何與朝鮮政府或朝鮮勞動黨的交易；
• 禁止直接或間接從朝鮮進口或出口幾乎所有的貨物、服務和科技；
• 禁止任何180天內訪問過朝鮮或者參與STS轉運的貨輪進入美國；
• 禁止在朝鮮註冊船隻，禁止獲得懸挂朝鮮國旗的授權，禁止擁有、租賃、運營和承保任何一艘懸挂朝鮮旗幟的船隻等。

制裁針對的關鍵人物

此次制裁中包括一名個人，目前其姓名身份尚未被公布。
就在兩個月前，2017年12月，美國財政部宣布對兩名朝鮮武器開發項目「關鍵領導人」實施制裁，凍結兩人在美國境內的一切資產和交易，並被禁止入境。

法新社隨後披露，美國制裁名單中的「KIM JONG SIK」和「RI PYONG CHOL」分別是朝鮮「彈道導彈計劃負責人」金正植和李炳哲。

公開報道顯示，金正植是朝鮮的火箭科學家，李炳哲則是朝鮮前空軍高級將領。一些朝鮮問題專家、西方安全與情報機構的調研顯示，兩人是朝鮮最高領導人金正恩背後的「核智囊」團隊的核心成員，在朝鮮涉核項目的發展中有至關重要的作用。

據環球網報道，金、李兩人深得金正恩信任和賞識，常在公開報道畫面中出現在金正恩的身邊。2012年，因發現並修復了朝鮮「銀河3號」火箭的故障，將其成功送上太空，金正植獲得了金正恩賞識。他迅速從一個普通的空間技術部門中層人員升為朝鮮軍需工業部的負責人之一，並成為金正恩的導彈技術顧問。而李炳哲追隨金正恩的時間更長、資歷也最深。據路透社報道，大約從2010年開始，金正恩開始被委以重任，而在同一時期，李炳哲也開始嶄露頭角。

此外，金正恩本人也在美國制裁的朝鮮高級官員名單之列。朝鮮外交部當時回應稱，美國的行徑構成「最嚴重的敵對行動」，無異是對朝鮮「公開宣戰」。

制裁背後的神秘組織

從以上內容就能看出端倪，美國對朝鮮的制裁名目真的太多了，尤其是近些年愈演愈烈的金融制裁。

而金融制裁背後的推手就是OFAC，一個神秘又神通廣大的機構。

據報道，OFAC的目標廣泛，包括所有白宮下令用金融工具制裁的特定國家或對手。這個機構通常通過接收金融機構的可疑交易「線報」、機密情報報告，梳理徹查財務記錄以及公司註冊信息等途徑分析出美國應該對哪些金融機構、實體和個人進行制裁併負責執行制裁。

在OFAC官網的報告中看到，美國對朝鮮的制裁計劃開始於2008年，時任總統奧巴馬發布對朝制裁的13466號行政令。

此後的2010年8月、2011年4月、2015年1月、2016年3月，奧巴馬又相繼發布13551、13570、13687和13722號行政令，延長並採取額外措施對朝鮮實施制裁。

期間，2010年11月，OFAC在2010年11月發布了《朝鮮制裁條例》（NKSR），來實施13466和13551行政令，此後這個條例陸續有修改完善。

特朗普上台後，在去年9月也簽署了一項旨在擴大對朝鮮制裁範圍的行政令，而此次制裁又延續了近年來的制裁方式。

值得一提的是，就在特朗普隔着太平洋給朝鮮放狠話的同日，他的女兒兼總統顧問伊萬卡正在韓國進行訪問。據報道，她在參加韓國總統文在寅為其舉辦的宴會時表示，自己此行除了出席平昌冬奧會閉幕式，也是為了重申美方致力於對朝「極限施壓」以「確保朝鮮半島實現無核化」。

至於此次的對朝制裁，美國向韓國提前打了招呼。

美國財政部長史蒂芬•姆努欽向媒體透露，「伊萬卡與文總統共進了晚餐，他們在制裁宣布前就私下討論了此事」。

冬奧落幕，圍繞朝鮮半島的博弈卻遠沒有結束。■